ЭВОЛЮЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ ЗАПАДНОЙ ЧАСТИ ИРКУТСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВЕКА

  100 лет Тайшетскому району

Пополним нашу библиотеку вот этой научной статьей. Делаем это в помощь всем стремящимся познать  историю нашего района в научном , более объективном представлении. И избежать тем самым фактологических и прочих ошибок, которых множество в разнообразных опубликованных материалах  по истории административно-территориального обустройства канско-чунско-шиткинско-тайшетской земли.

Иркутский национальный исследовательский технический университет,

      Цель данной статьи проследить административно-территориальные преобразования в западной части Ир­кутской губернии в первой половине ХХ века. Основное внимание уделяется эволюции административных единиц ни­зового звена — волостей, позднее более крупных районов. С приходом к власти большевиков административно-­территориальные преобразования приобретают гораздо больший размах. Советское руководство особо подчеркивало необходимость согласования административно-территориального деления с перспективами экономического развития. В июле 1922 г. центр Нижнеудинского уезда был переведен из г. Нижнеудинск в с. Тулун, одновременно преобразован­ное в город. Уезд стал называться Тулунским. С осени 1923 г. началась подготовка укрупнения волостей. В Тулунском уезде их решено сгруппировать районных волостей (районов): Братский, Куйтунский, Нижнеилимский, Нижнеудинский и Тулунский. В июне 1926 г. Иркутская губерния ликвидирована, а на ее территории образованы Иркутский, Киренский и Тулунский округа. Через три года и Тулунский округ был упразднён, а большинство его районов переданы в Иркутский округ. Летом 1930 г. ликвидированы и все остальные округа. Цель преобразований в приближении партийно-советского аппарата к недавно созданным колхозам, к населению. Исторический опыт позволяет оценить влияние административ­но-территориальных преобразований на развитие региональной экономики. Район необратимо стал основной инстан­цией, доводившей вниз партийные и государственные директивы и контролировавшей их исполнение.

В 1783 r. учреждено Иркутское наместничест­во, в составе которого образован Нижнеудинский уезд. В 1796 г. наместничество преобразовано в Иркутскую губернию. В 1822 г. Нижнеудинский уезд преобразован в одноименный округ, а в 1898 г. снова в уезд. Последующее опережающее развитие хозяйственного комплекса этой террито­рии уже было предметно рассмотрено (Матвеенко, 2018). Напомним, что с 1901 г. по 1928 г. доля в посевах Иркутской губернии выросла с 17,9 % до 29,9 %, а в последующем стабилизировалась. Силь­нейший импульс производственному росту прида­ло строительство Транссиба, массовое водворение переселенцев, государственные мероприятия по всестороннему содействию колонизации. Данная же статья призвана рассмотреть эволюцию адми­нистративно-территориального деления западной части Иркутской губернии, сопроводившую лиди­рующий на общем фоне социально-экономический рост.

По данным переписи 1897 г. в Нижнеудинском округе проживало до 81 000 чел., в том числе в Нижнеудинске — 5 752. Из жителей 33,1 % состав­ляли не местные уроженцы. В дальнейшем приток крестьян-переселенцев в Восточную Сибирь усили­вается, причем новоселы преимущественно осе­дают в южной (Минусинский уезд) и центральной (Ачинский, Красноярский, Канский уезды) частях Енисейской губернии и на западе Иркутской губер­нии — в Нижнеудинском уезде. К 1917 r. доля пере­селенцев в общей численности сельского населе­ния составила в Канском уезде — 75,9 %, в Ачин­ском — 58,5 %, в Нижнеудинском — 51,6 % (Воробь­ев, 1975. С. 212). На 1 января 1916 г. в Иркутской губернии насчитывалось переселенческих, отруб­ных, хуторских и запасных участков: 1 383 в Нижне- удинском уезде, 631 в Балаганском, 453 в Иркут­ском и 133 в Верхоленском (Перечень, 1916).Таким образом, сеть поселений именно рассматриваемой территории росла наиболее динамично.

На 1897 г. Нижнеудинский уезд включал шесть волостей (Алзамайскую, Больше-Мамырскую, Братскую, Кимильтейскую, Куйтунскую, Тулунов- скую) и одно инородческое ведомство («Нижне- удинскую землицу»). К 1906 г. добавилась Шера- гульская волость. Для характеристики общего кон­текста укажем, что всего в Иркутской губернии на 1906 r. было 64 волости, 36 инородческих ведомст­ва и 2 рода.

К 1909 г. в Нижнеудинском уезде образованы три новые волости: Икейская, Перфиловская, Ше- бартинская. Инородческое ведомство Нижнеудин- ской землицы разделено на Гадалейское, Карагаз- ское, Солонецкое.

К 1912 г. добавилось еще шесть волостей. Созданы Тайшетская, Тангуйская, Уковская, Уянская волости, преобразованы из инородческих ве­домств — Гадалейская и Солонецкая. Таким обра­зом, число волостей в Нижнеудинском уезде за 1906-1912 гг. выросло с 7 до 17, а к 1917 г. достиг­ло 21. Последними образованы Трактов- Курзанская, Котарбейская, Шамановская, Гуран- ская.

По доле переселенцев среди волостей Нижнеудинского уезда на весну 1917 г. можно выде­лить три группы:

1.   С преобладанием переселенцев — Алзамай- ская (переписано 326 переселенческих хозяйств из общего числа хозяйств в 582 ед.); Барлукская (пе­реписано 610 из 1 010); Гадалейская (переписано 355 из 506); Гуранская (переписано 532 из 557); Икейская (переписано 868 из 1 008); Котарбейская (переписано 677 из 718); Тангуйская (переписано 833 из 1 275); Трактов-Курзанская (переписано 558 из 728); Шебартинская (переписано 736 из 1 068).

2.   С примерным равенством переселенцев и старожилов — Куйтунская (переписано 1 510 из 2 590); Перфиловская (переписано 336 из 637); Со- лонецкая (переписано 277 из 485); Тайшетская (пе­реписано 1 466 из 2 584); Уковская (переписано 352 из 887); Тулунская (переписано 524 из 1 571); Уян- ская (переписано 637 из 1 309); Шарагульская (пе­реписано 821 из 1 424).

3.   Старожильческие волости с незначительной долей переселенцев — Больше-Мамырская (пере­писано 78 из 1 275); Братская (переписано 103 из 758); Кимильтейская (переписано 260 из 1 231); Шамановская (переписано 142 из 646). Последняя располагалась в нижнем течении Оки. При этом в Солонецкой волости было 174 инородческих (бу­рятских) хозяйства, в Гадалейской — 79. В Тайшет­ской и Тулунской волостях отмечена значительная доля (около четверти) не приписанных к селениям хозяйств, обычно не занимающихся сельским хо­зяйством. Приведенные группы не только наглядно характеризуют значение переселения, но и дают представление о расхождениях демографического и производного от него производственного «веса» различных волостей.

После Февральской революции 1917 г. «среди сельского населения (Иркутской) губернии нача­лось сильное расслоение и разграничение интере­сов различных категорий населения. Буряты стали выделяться в волостные единицы с чисто бурят­ским населением, переселенцы отмежевывались от старожилов, те и другие стали дробиться на мелкие единицы. Этот процесс формирования но­вых волостей и других территориальных (нередко и чресполостных) единиц (к лету 1917 г.) не закон­чился и до настоящего времени и имеются позд­нейшие данные, что образовались уже новые во­лости, выделившиеся из состава прежних, части

уже выделившихся снова соединяются вместе и т. д.» (Итоги предварительного подсчета материа­лов переписи 1917 г. по Иркутской губернии, 1919).

С приходом к власти большевиков админист­ративно-территориальные преобразования приоб­ретают гораздо больший размах. Главными недос­татками дореволюционного деления России на губернии и уезды были объявлены отсутствие свя­зи со стихийно сложившимися экономическими районами, приоритет полицейско-фискальных ин­тересов, игнорирование национального состава населения. Советское руководство продеклариро­вало необходимость согласования административ­но-территориального деления с перспективами экономического развития.

В течение чуть более 10 лет проведены три крупные реформы. Первой новацией стало созда­ние национальных автономий в начале 1920-х гг. в соответствии с ленинской концепцией разрешения национального вопроса.

Вторым преобразование явилось «райониро­вание» середины 1920-х гг., которое упразднило губернии, разделив их территории на округа. Офи­циальной причиной мер называлось несоответст­вие старой системы административного устройства задачам социалистического строительства. Вместо Иркутской губернии появились Иркутский, Кирен- ский и Тулунский округа. В то же время волости (насчитывавшие 5-7 тыс. жителей) укрупнялись, а затем преобразовывались в районы.

Третья реформа летом 1930 г. частично отме­нила вторую, упразднив не просуществовавшие и четырех лет округа (Новиков, 2014. С. 36). От трех­уровневого деления (край — округ — район) пере­шли к двухуровневому (край — район). Район необ­ратимо стал основной инстанцией, доводившей вниз партийные и государственные директивы и контролировавшей их исполнение. Таким образом, необходимость учитывать географические условия оказалось важнее «руководящей воли партии» и теоретических иллюзий о резком ускорении тем­пов экономического развития административными мерами.

Кроме перечисленных общесибирских преоб­разований, территории Иркутской губернии затро­нули и более частные изменения. Например, еще в марте 1920 г. власти соседней Енисейской губер­нии ходатайствовали о передаче в Канский уезд Тайшетской и Алзамайской волостей Нижнеудин- ского уезда Иркутской губернии. Руководители по­следней выступили против предложения, указав на давнюю административно-хозяйственную часть Тайшетского района именно с Нижнеудинском. Несмотря на протесты иркутских властей, Сибрев- ком 12 ноября 1920 г. постановил перечислить две указанные волости в состав Канского уезда (ГАИО, Ф. Р-42, Оп. 1, Д. 123, Л. 6-18). Однако в 1924 г. по решению административной Комиссии Всероссий­ского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) эти территории были вновь возвращены в состав Иркутской губернии.

В апреле 1920 г. съезд революционных коми­тетов Иркутской губернии постановил образовать специальную Межведомственную Комиссию по административному делению. Ей предстояло ре­шить о районировании Иркутской губернии, ис­полняя декрет Совета народных комиссаров от июля 1919 г. В свою очередь руководство Тулун- ского ревкома выступило с ходатайством о перено­се уездного центра из Нижнеудинска в с. Тулун с одновременным приданием ему статуса города. Члены ревкома отмечали, что в начале ХХ в. насе­ление Тулуна выросло до 6 тыс. чел. «Появилось несоответствие между уездным центром и новыми экономическими возможностями. Перед Граждан­ской войной более половины всех денежных обо­ротов уезда падали на Тулун. Кроме того, из-за центрального положения, Тулун стал центром хо­зяйственной торговли, культурной жизни уезда. Сельскохозяйственные продукты свозятся для про­дажи в Тулун и имеется сельскохозяйственная станция» (ГАИО, Ф. Р-42, Оп. 1, Д. 421, Л. 17).

Критики считали, что значение Тулуна преуве­личено, а центром Зиминско-Тулунского округа должен быть г. Нижнеудинск, так как он является городом одним из наиболее прилично оборудо­ванных помещениями для размещения окружной власти и, кроме того, в этом городе имеется до­вольно солидное число пролетариата.

К концу 1920 г. Нижнеудинский уезд включал 24 волости, в том числе Николаевский завод и за­имки г. Нижнеудинска. Добавились Мугунская,

Одонская и Пушкинская волости (Первичные итоги сельско-хозяйственной переписи 1920 г., 1921. С. 4-7). Выбыли Алзамайская и Тайшетская.

Постановлением ВЦИК от 27 июля 1922 г. центр Нижнеудинского уезда был переведен из г. Нижнеудинска в с. Тулун, преобразованное в го­род. Одновременно Нижнеудинский уезд был пе­реименован в Тулунский.

ВЦИК постановлением от 14 февраля 1923 г. утвердил план нового административного деления Тулунского уезда. Проведен ряд объединений: Илирская волость включена в Тангуйскую, Гуран- ская в Тулунскую, Солонецко-Пушкинская в Катар- бейскую, Трактово-Курзанская в Шебартинскую, Тулинская к Куйтунской, а ряд межволостных гра­ниц скорректирован (ГАИО, Ф. Р-495, Оп. 1, Д. 200). Гадалейская (бывшая инородческая) очевидно пе­реименована (до 1920 г.) в Одонскую (по пос. Одон южнее Тулуна). Остальные упомянутые в 1917 г. волости сохранились. Отметим, что они существен­но различались по населенности: наименьшая в Илимской (3 020 чел.) и Одонской волостях (3 328 чел.); наибольшая в Куйтунской (12 652 чел.) и Ту- лунской (15 006 чел.). Всего в Тулунском уезде проживало 128 218 чел. на площади свыше 15 млн. десятин (532 населенных пункта, 25 436 дворов).

В итоге из составлявших весной 1917 г. Ниж­неудинский уезд 21 волости, в 1923 г. в Тулунов- ском осталось 14, две (Тайшетская и Алзамайская) переданы в Канский уезд Енисейской губернии, две (Кимильтейская и Уянская) — в Зиминский уезд Иркутской губернии. Напротив, из Киренского уез­да в Тулуновский в апреле 1923 г. переданы три приилимские (Илимская, Карапчанская, Нижне­илимская) волости (Иркутская гумерния в освеще­нии сельско-хозяйственной переписи 1920 г., 1924. С. 2-25).

С осени 1923 г. началось составление и обсу­ждение проектов укрупнений волостей, преобра­зованием их в районные волости (районы). В Ту- лунском уезде решено сгруппировать прежние во­лости в пять районов: Братский, Куйтунский, Ниж­неилимский, Нижнеудинский и Тулунский. Сохра­нившаяся документация позволяет составить пред­ставление о мотивах принятых решений. В частно­сти, переход от 18 к 5 волостным исполнительным комитетам целесообразен и дает перспективы на улучшение: административно-хозяйственной дея­тельности, сокращение расходов, подбор лучшего персонала, возможность полного руководства и понимания задач экономического строительства. Пять намеченных районов по «экономическому существу» делили на две группы: К первой группе можно отнести два будущих района, Тулунский и Куйтунский, как районы сельско-хозяйственного типа с ярко выраженными перспективами к разви­тию сельского хозяйства. Ко второй группе отнесли Нижнеудинскую, Братскую, Нижнеилимскую рай­онные волости, менее плотно населенные, с пре­обладанием охотничьего промысла, с перспекти­вами горнодобывающей промышленности (золото, медь, железо).

Особо подчеркивалось обширность проекти­руемых районов. Самые малые по размерам рай­оны это Тулунский и Куйтунский, хотя по количест­ву населения самые крупные, более обжитые и зажиточные. Куйтунская районная волость прибли­зительно равна 90 верстам длины и 80 верстам ширины, площадь 10 000 кв. верст, общая конфи­гурация границ почти удовлетворительна и пред­ставляет собой квадрат. Обширность создаваемых районов вытекает из недостаточной плотности на­селения, а также из создавшегося общеисториче­ском порядке расположения населенных пунктов вдоль путей сообщения: 90 % населенных пунктов размещены по Братскому тракту и вдоль р. Ангара. В глубине же от этих путей территория практически не заселена.

Приведем характеристику районных центров, данную в момент создания:

Тулунский район с волостным центром в с. Ту- лун, расположенном на линии железной дороги, в трех верстах от станции Тулун. Хозяйств в с. Тулуне 925, семейств 1 454, населения 7 007 чел., которые разбиваются на две части. Одна часть занимается сельским хозяйством, вторая — ремесленники, мелкие торговцы, обслуживающие уездный аппа­рат служащие. Доля первой группы 75 %, второй и третьей — 25 %. Тулун особого политического влия­ния на окружающею территорию не имеет. Из ос­тального ряда волостных сел ни чем особым не выделяется. Экономическое значение с. Тулуна для

остальной территории района состоит в том, что он является рынком сбыта сельскохозяйственных продуктов и рынком снабжающим окружающие крестьянское население предметами первой необ­ходимости. Обслуживание торгового оборота в цифрах можно выразить в пропуск через рынок 600 000 пудов хлеба прочего оборота торговли на сумму 800 000 руб. Имеется мукомольная мельни­ца, размалывающая за год до 120 000 пудов, а так­же мелкие подсобные ремесла, обслуживающие население. Село Тулун в общесибирском значении и губернской обстановки является, несомненно, селом с резиденцией районного управления. Сбыт хлеба на рынке Тулуна заставляет тяготеть к нему ближайшие волости.

Куйтунский район с волостным центром в с. Куйтун, расположенном в трех верстах от одно­именной железнодорожной станции. Количество дворов 558, населения — 2 732 чел. Население яв­ляется чисто крестьянским, занимающимся сель­ским хозяйством, с ничтожным процентом куста­рей и торговцев. Экономическое значение Куйтуна, состоит в том, что село является рынком сбыта сельскохозяйственных продуктов, а также рынком, снабжающим местное крестьянское население предметами первой необходимости. Рынок явля­ется сравнительно слабым, главными снабжающи­ми органами надо признать кооперацию. Имеется одна паровая мельница одинаковой мощности с Тулуновской.

Нижнеудинский район с волостным центром в г. Нижнеудинск, расположенном в одной версте от станции Нижнеудинск. Число усадеб 1 284, се­мейств 1 896, населения 8617 чел. Политическое влияние, благодаря наличию профессиональных и профессиональных партийных организаций имеет­ся: весь район по текущим состояниям и меро­приятиям обслуживается местными организация­ми. Торговля производится госорганами, коопера­цией и частным капиталом. Долголетнее городское существование Нижнеудинска дает право для рас­положения в нем волостного центра. Именно в Нижнеудинске производиться сбыт и обработка продовольствия и пушнины.

Братский район с волостным центром в с. Братск, которое расположено по Братскому трак­ту и связано с Тулунским и Нижнеудинским рай­онами гужевыми трактами. Помимо этого имеется еще водный путь по р. Ангара до Иркутска и Ниж­неилимского района. Число дворов в Братске 97, жителей 559. Население в абсолютном большинст­ве занимается сельским хозяйством и пушным про­мыслом, особого политического влияния на окру­жающую территорию не имеет. По мнению уездно­го исполкома, с. Братск, исторически и экономиче­ски сосредотачивает в себе распределения и снаб­жения товарами и продуктами, в силу чего имеет наибольший перевес на установление резиден­циями района.

Нижнеилимский район с центром в с. Нижне- Илимск — конечном пункте Братского тракта. Име­ется 77 дворов, 558 чел. населения, занятых пуш­ным промыслом и подсобным сельским хозяйст­вом. Особого политического влияния на остальную территорию не имеет, но частично мероприятия Советской власти в районе обслуживаются работ­никами Нижне-Илимска. Благодаря наличию школ, народного дома, библиотеки в культурном отно­шении распространяет свое влияние на остальную территорию. Вся торговля в руках кооперации и госорганов, снабжение товарами идет через Брат­ский район, Нижне-Илимск является подсобным пунктом распределения сбыта продукции по Брат­скому району. (ГАИО, Ф. Р-495. Оп. 2. Д. 1).

Районирование Иркутской губернии продол­жилось в мае 1926 г., непосредственное руково­дство по его проведению было возложено на ис­полнительный комитет Сибирского края. В резуль­тате проведенного районирования Иркутская гу­берния ликвидировалась, на ее территории 28 ию­ня 1926 г. образовано три округа (Иркутский, Ки- ренский и Тулунский), волости официально преоб­разованы в районы.

Переход на окружную систему фактически за­вершился к октябрю 1926 г., «Тулунский округ, как одна из отсталых частей Сибирского края требовал много средств и усилий для поднятия экономиче-

Библиографический список

Воробьев В.В. Формирование населения Восточ­ной Сибири (географические особенности и проблемы): монография. Новосибирск: Наука, 1975. 260 с.

ского и культурного состояния округа и вместе с тем превращения окружного центра из села в го­род, конечно, не простым его переименованием, а удовлетворением потребностей населения, в об­ласти благоустройства, здравоохранения и куль­турного воспитания трудящихся масс… Как ни кра­ток срок, с момента районирования, но он уже дал свои результаты, Тулуновский округ, стал жить и может еще многое получить от районирования. Если окружной центр не станет как Новосибирск, то будет через год культурным центром» (ГАИО, Ф. Р-496. Оп. ОЦ. Д. 8). Приведенная цитата на­глядно отражает надежды руководства Тулунского округа, которым не было суждено сбыться.

19 июня 1929 г. Тулунский округ был упразд­нен. Большинство его районов были включены в Иркутский округ, а Нижнеудинский район в Кан­ский. Летом 1930 г. упразднены и все остальные округа Сибири. От трехуровневого административ­но-территориального деления (край — округ — рай­он) перешли к двухуровневому (край — район). Од­новременно проводилось разукрупнение краевых образований. Цель преобразований в приближе­нии партийно-советского аппарата к селу и колхо­зам, к народным массам. Переход к массовой кол­лективизации предполагал резкое расширение управленческой работы на местах и потребовал усиления районного уровня управления. В даль­нейшем именно район стал основной инстанцией, доводившей вниз партийные и государственные директивы и жестко контролировавшей их испол­нение. Именно район выступал промежуточной инстанцией, через которую краевые власти осуще­ствляли контроль над территорией, обеспечивали поставки продовольствия для государства (Фейн- сод, 1995. С. 128-134). Районное руководство в хо­де прямого общения осуществляло непосредст­венный надзор за сельскими советами, колхозами, совхозами, машинно-тракторными станциями, промышленными и торговыми предприятиями, школами, больницами и т. п.